关于印发《防城港市2014-2017年棚户区改造工作实施方案》的通知

防政办发〔2015〕38号
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市2014-2017年棚户区改造工作实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
     《防城港市2014-2017年棚户区改造工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。2015年3月9日印发的《防城港市人民政府办公室关于印发防城港市2014-2017年棚户区改造工作实施方案的通知》（防政办发〔2015〕7号）同时废止。
 2015年5月27日
防城港市2014-2017年棚户区改造工作实施方案
根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）、《广西2013-2017年棚户区（危旧房）改造实施方案》（桂保障〔2014〕1号）、《广西棚户区改造项目国家开发银行专项贷款资金管理办法》（桂保障〔2014〕2号）、《广西壮族自治区棚户区（危旧房）改造规划（2013-2017）》（桂保障〔2014〕3号）等文件要求，为加快我市2014-2017年棚户区改造步伐，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以改善棚户区群众住房条件为目标，全面统筹发展以人为核心的新型城镇化建设和棚户区（危旧房）改造建设，促进经济社会协调发展，把解决我市征地拆迁失地居民、棚户区居民等安置住房建设纳入棚户区改造建设范畴，将棚户区改造与征地拆迁安置、重大项目建设相结合，重点推进城市棚户区（城中村）改造，从而满足我市征地拆迁失地居民、棚户区居民住房多元化的选择需求。
（二）基本原则。棚户区改造建设工作坚持科学规划、分步实施，政府主导、市场运作，因地制宜、区别对待，统筹兼顾、完善配套，适时调整、动态管理的原则。优先安排连片规模较大、安全隐患严重、征地拆迁失地居民和改造条件基本成熟的项目。
二、目标任务
2014-2017年我市完成改造25882套（户）以上，到2017年底，全市城市棚户区改造取得显著成效，基本完成城市棚户区改造和国有工矿棚户区改造，住房供应结构不断优化，使城镇居民住房条件明显改善，城市基础设施和公共服务设施建设水平不断提高，促进我市城镇的全面协调和可持续发展。
（一）2014-2017年棚户区改造目标任务。根据2014年7月防城港市人民政府与自治区人民政府签订的《2014-2017年棚户区改造目标任务责任书》，我市2014-2017年棚户区改造目标任务为25882套（户）。其中：城市棚户区改造目标任务25786套（户），国有工矿棚户区改造目标任务96套（户）；2014年计划完成15141套（户）；2015年计划完成6308套（户）；2016年计划完成3371套（户）；2017年计划完成1062套（户）（详见附件1、2）。
（二）开工建设标准。
1.前期工作审批标准。根据自治区关于抓好落实棚户区改造项目前期审批工作的要求，各县（市、区）必须按时间节点完善棚户区改造项目前期审批手续，并按照前期审批材料清单收集相关材料并上报（详见附件3）。
2.开工标准。以规划设计的永久性工程已正式破土刨槽（基础处理或打永久桩）为开工标准，开工套数以单体工程为单位统计。
3.建设标准。严格按照住建部、自治区住建厅对棚户区改造的要求，不允许出现拆掉一个棚户区、建成另一个棚户区的现象。所有安置项目要按设计要求建设，原则上统一规划、统一标高、统一层高、统一立面（以购代建除外）,并达到质量要求。
三、改造范围及方式
（一）改造范围。一是在城市建成区内，已无农村户口和集体用地，撤销了乡村行政建制，实施街道办事处居委会城镇管理的区域；二是在城市规划区范围内，土地已被全部或部分征收，原农村居民已全部或部分转变为城镇户口，已被建成区包围或半包围的自然村；三是在城市规划区范围内的其他自然村。
（二）改造方式。棚户区改造结合征地拆迁安置，主要以货币安置为主，结合以购代建、统建、自建等方式。棚户区（危旧房）改造主要采取拆除新建、改建（扩建、翻建）、综合整治等多种方式。
四、资金解决渠道及使用
（一）解决资金渠道。
1.争取中央、自治区政府财政性补助资金。自治区本级财政从2014年起，将城市棚户区改造补助标准提高到3500元/户；国有工矿棚户区改造补助标准继续按照中央、自治区1：1的比例配套补助，今后年度视财力情况再逐步提高。各县（市、区）人民政府要加大与上级财政和房产主管部门的对接，最大限度使用这部分资金。
2.争取银行贷款支持。各县（市、区）人民政府要积极争取国开行等金融部门专项贷款资金；市城投公司、各项目业主（城区城投公司）要积极、主动对接国开行专项贷款资金到位情况，并快速、高效使用资金，防止资金沉淀。
3.利用社会资金力量支持。积极引导社会资金投入棚户区改造，支持有实力、信誉好的企业参与棚户区改造。
（二）资金使用。
资金使用要严格按照《防城港市人民政府办公室关于印发防城港市市本级棚户区改造项目国家开发银行专项贷款资金管理办法的通知》（防政办发〔2014〕60号）执行。
棚户区改造资金用于市本级项目征地拆迁补偿和货币安置的费用，由相关单位按照《防城港市市本级棚户区改造项目国家开发银行专项贷款资金管理办法》要求申报款项，并向国家开发银行提供齐全的相关审批文件，征地拆迁款拨付到申报单位后由市征地办统筹协调使用。
五、项目建设管理
（一）项目建设申报程序。
棚户区改造建设单位根据广西壮族自治区人民政府《关于印发广西壮族自治区危旧房改住房改造暂行办法的通知》（桂政发〔2009〕16号）的要求，并结合当地征地拆迁的实际情况组织相关材料向当地住房保障主管部门提出申请，项目获得审批后，项目业主要严格按照基本建设程序到发改、财政、国土、住建、征地、消防、人防、环保、林业、地震、水利、气象等部门办理相关手续（具体流程详见附件4）。
（二）项目建设。
1.项目用地规划选址及规模。根据土地利用规划和城乡规划的要求，按照相对集中、规模适度原则。其中港口区、防城区范围内的城区人民政府充分征求被征地群众的意见后拟定选址方案，并根据安置人口核定用地规模报市征地办。由市征地办组织国土、住建部门对选址方案、安置人口及用地规模审核后报市人民政府审批。
2.项目建设内容。基础统建和货币安置两部分。
基础统建部分：由政府指定项目业主对安置房基础、道路、雨污水管、绿化、路灯、水电、通讯设施配套以及公共服务设施等进行统建。
货币安置部分:按照本市现行的征地拆迁补偿标准，对被拆迁户实行货币安置，被拆迁户必须在政府统一规划、统一设计、统一建设的低层公寓基础上回建安置用房，回建完成期限为2017年之前。
3.项目用地供地方式。项目用地采取有偿划拨国有土地方式供地，国有划拨土地使用权证办到项目建设业主名下。为加快棚户区建设步伐，项目选址在土地利用总体规划修编范围的，修编未获得自治区人民政府批复之前，由国土部门出具相关证明给项目业主办理有关报建手续。
4.项目建设组织实施。棚户区改造项目建设由市本级及各县（市、区）人民政府组织实施。
5.项目验收。项目建成后，由项目批准单位组织相关部门对竣工项目建设规模及工程质量进行验收。
六、组织机构及责任分工
（一）领导机构。为了加强2014-2017年棚户区改造工作的领导，成立防城港市棚户区改造工作领导小组。
组  长：农  融  市委常委、常务副市长
副组长：梁立新  市政府市长助理
            张新畅  市政府副秘书长、办公室副主任，
市征地拆迁办主任
成  员：詹冬发  市住房保障和房产管理局局长
黄炳利  上思县县长
周  刚  东兴市市长
姚喜心  港口区区长
王德林  防城区区长
余  嘉  市发改委副主任
            傅  现  市财政局副局长
            曹红梅  市国土资源局副局长
颜良友  市住建委副主任
            何  苗  市住房保障和房产管理局副局长
周铁军  市审计局副局长
李  彬  市征地办常务副主任
兰  宏  市城投公司总经理
黄秋晴  市城投公司副总经理
叶吉富  上思县副县长
            邓海桑  东兴市副市长
骆国章  港口区副区长
黄忠艺  防城区副区长
领导小组下设办公室，办公室设在市住房保障和房产管理局，办公室主任由詹冬发同志兼任。工作人员从市住房保障和房产管理局、市城建办、市征地拆迁办、市城投公司等抽调，办公室负责领导小组日常工作，指导各县（市、区）开展棚户区改造工作，协调、督促项目业主加快项目建设并及时上报有关情况。
（二）部门分工。为加快推进我市棚户区改造工作，充分发挥各职能部门的工作主动性和积极性，按自治区工作要求，各部门要各司其职，各尽其责，开通“绿色通道”，做到快捷、高效。各部门主要职责如下：
市发改委：负责争取中央、自治区预算内安排的棚户区改造建设项目的补助资金，审查、审批、上报棚户区改造建设项目；确定项目年度投资计划，并负责跟踪落实。负责项目立项、可研、初设、节能等批复工作，并指导、协助项目业主做好相关工作。
市财政局：负责争取中央、自治区补助资金和政策支持。会同有关部门编制补助资金分配方案，落实棚户区改造工程缺口资金筹集，审核下达中央、自治区和市级配套投资预算并按规定办理资金拨付，负责对各类财政补助资金的监管。指导、协助项目业主筹措地方政府配套资金。及时向市棚户区改造工作领导小组报送项目资金筹措和拨付情况。制定市本级项目贷款还款计划，监督城区财政部门制订落实还款计划，及时向市棚户区改造工作领导小组报送项目资金使用偿还情况。
市国土资源局：负责拟定棚户区改造土地供应政策，负责棚户区改造项目建设用地的上报、审批和供应。指导、协助项目业主办理建设项目的用地征用、用地勘察定界、矿覆报告、地质灾害危险性报告、用地预审、土地使用合同签订、建设用地批准书、国有划拨土地使用权证办理等相关工作。项目用地落实前每月向市棚户区改造工作领导小组报送项目用地进度情况。
市住建委：负责做好项目用地规划选址、项目建设总平、立面、单体方案审批以及出具项目容积率等规划条件；为符合条件的项目办理用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等相关证件；对工程质量等进行监督、管理。
市住房保障和房产管理局：负责市棚户区改造工作领导小组办公室的日常工作；会同有关部门编制棚户区改造项目的建设规划和年度计划；负责棚户区改造工作的指导、监督检查；积极争取中央和自治区补助资金等工作；负责棚户区改造住房的信息汇总、报送进度等工作；负责与自治区住建厅对接相关工作，及时传达上级部门的相关政策和精神。
市审计局：负责对棚户区改造工程建设和棚户区改造资金的筹集、管理、使用、运行进行审计监督。
市征地办：负责统筹协调项目用地的征地拆迁工作；负责对征拆资金的使用、安置人口等事项进行审核；协调提供征地安置方案、拆迁协议等材料。
市城投公司：市城投公司作为市人民政府指定的市本级（含港口区、防城区）棚户区改造项目融资主体，主要负责与国开行、广西城投集团等相关部门对接落实棚户区改造项目的用款工作，编制《防城港市棚户区改造项目国家开发银行专项贷款资金管理办法》；汇总港口、防城两城区用款材料上报国开行和广西城投集团，编制国开行专项贷款资金用款流程及审批程序，及时汇总负责项目的用款进度情况以及相关材料的上报，组织市财政局、市住房保障和房产管理局、城区人民政府、城区项目用款人签订征地拆迁棚户区改造项目贷款资金使用五方协议；负责指导城区项目用款人用好国开行贷款资金。
各县（市、区）人民政府的主要职责：负责项目建设的管理工作；负责制定辖区范围棚户区改造项目建设规划和年度计划方案，组织项目的立项、审批、报建、工程招投标、拆迁方案、补偿协议等材料上报；具体负责棚户区改造项目用地的征地拆迁工作；负责报送项目建设进度及资金使用情况；督促、监督各项目业主及时组织竣工验收并分配入住，加强运营管理。
七、工作要求
（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要高度重视，统一认识，一把手负总责，分管领导具体抓，把棚户区改造作为新型城镇化建设重要着力点抓紧抓好抓实。
（二）加快审批。对棚户区改造项目，要建立绿色审批通道，相关部门要简化办事程序，缩短审批时限。
（三）加强沟通协调。加强棚户区改造项目工作推进协调，定期召开工作协调会，各部门通力合作，协调解决疑难问题，切实抓好棚户区改造项目建设工作。
（四）加强工程质量监管。各县（市、区）人民政府要加强对棚户区改造工作的组织实施和质量监管工作，强化目标责任管理，形成质量安全终身制。
（五）加强监督检查。一是成立专门督查小组，制定督查方案，坚持每月定期对全市棚户区改造项目进行现场督查，重点督查项目土地落实、项目报建、资金筹措、融资工作、项目开工建设、建筑工程质量、分配管理，以及中央和自治区有关会议精神的贯彻落实情况；二是联合各级财政、审计、监察部门加强对棚户区改造工作的监督，确保各项资金专款专用，避免出现截留、占用等情况。严肃查处违规改变保障性安居工程土地用途、骗购骗租、变相福利分房等违法违规行为；三是将每个项目基本信息按时按要求录入广西住房保障信息系统，并将每月定期更新相关数据、信息等工作列入督查范围（项目进度计划基本要求详见附件5）。
（六）加强项目量化管理。棚户区改造项目实行项目量化管理制度。一个项目建立一套实施方案，倒排工期，对各项工作任务实行量化管理，明确责任，层层落实。对项目进行分类指导，分类实施。
（七）加强税费优惠政策的落实。棚户区改造项目建设涉及税费优惠政策要严格按照《关于加快推进城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》（桂政办发〔2010〕94号）和《自治区财政厅转发财政部关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》（桂财综〔2010〕15号）的规定，落实好免征或减免政策。
 
附件：1.2014-2017年防城港市棚户区改造目标任务分解表
2.2014-2017年防城港市棚户区改造目标任务项目清单
3.项目前期审批材料清单
4.防城港市棚户区改造流程图
5.2014-2017年棚户区改造工程项目进度计划基本要求
 
附件1
2014-2017年防城港市棚户区改造目标任务分解表
 

城市 分类	各类棚户区改造
	合计	各年棚户区合计				城市棚户区				工矿棚户区
		2014年	2015年	2016年	2017年	2014年	2015年	2016年	2017年	2014年	2015年	2016年	2017年
防城港市	25882	15141	6308	3371	1062	15045	6308	3371	1062	96	0	0	0
市本级	341	341	0	0	0	245	0	0	0	96	0	0	0
港口区	15990	13176	700	1052	1062	13176	700	1052	1062	0	0	0	0
防城区	3394	1599	1402	393	0	1559	1402	393	0	0	0	0	0
上思县	2710	25	759	1926	0	25	759	1926	0	0	0	0	0
东兴市	3447	0	3447	0	0	0	3447	0	0	0	0	0	0

 
附件2
2014-2017年防城港市棚户区改造目标任务项目清单
 

序号	城市分类	各类棚户区改造											备注
		合计	城市棚户区					工矿棚户区
			合计	2014年	2015年	2016年	2017年	合计	2014年	2015年	2016年	2017年
	防城港市	25882	25786	15045	6308	3371	1062	96	96	0	0	0
	市本级	341	245	245	0	0	0	96	96	0	0	0
1	市行政中心区安置小区	245	245	245				0
2	2014年东兴市园区开发公司工棚改造项目	96	0					96	96				工矿棚户区(新增)
	港口区	15990	15990	13176	700	1052	1062	0	0	0	0	0
1	2014年港口区沙港安置住宅区	1251	1251	1251				0					集中成片(原规划)
2	2014年港口区和平安置住宅区	3161	3161	3161				0
3	2014年港口区豪丫市场配套安置住宅区	188	188	188				0
4	2014年港口区北港安置住宅区（三、四期）	2726	2726	2726				0
5	2014年港口区大龙安置住宅区	3735	3735	3735				0
6	2014年港口区缪屋二期安置区	338	338	338				0
7	2014年港口区冲孔安置住宅区	604	604	604				0
8	2014年公车垭港二区住宅区	323	323	323				0
9	2014年港口区渔民上岸棚户区改造	850	850	850				0
10	2015年港口区企沙棚户区改造工程	1904	1904	0	400	752	752	0					集中成片(新增)
11	2015年港口区旧公车安置住宅区	360	360	0	120	120	120	0
12	2015年港口区公车物流园安置区	550	550	0	180	180	190	0
	防城区	3394	3394	1599	1402	393	0	0	0	0	0	0
1	2014年防城区附城中心校	110	110	110				0					非集中成片(原规划)
2	2014年防城区墨鱼港安置小区	61	61	61				0					城中村(原规划)
3	2014年防城区李子潭一级公路冲湴温屋冯屋安置小区	190	190	190				0
4	2014年防城区大万安置小区	64	64	64				0
5	2014年防城区利师安置小区	96	96	96				0
6	2014年防城区铁路沿线宅基地安置点（一区至五区）	683	683	683				0
7	2014年防城区铁路沿线宅基地安置点（六区至七区）	395	395	395				0
8	2015年防城区长榄岛安置小区	212	212		212			0
9	2015年防城区江山半岛东岸棚户区改造工程	438	438		438			0					集中成片(原规划)
10	2015年防城区农机管理中心城棚改造项目（1栋120套）	31	31		31			0					城中村(新增)
11	2015年防城区第三中学城棚改造项目（2栋350套）	109	109		109			0
12	2015年防城区佛堂村上排组安置小区	86	86		86			0
13	2015年防城区佛堂村下排组安置小区	52	52		52			0
14	2015年防城区佛堂村云朗组安置小区	48	48		48			0
15	2015年防城区城南安置小区兵老坝组团工程	185	185		185			0
16	2015年防城区城南安置小区老苏塘B组团工程	159	159		159			0
17	2015年防城区文昌新区坜头东组安置小区	82	82		82			0
18	蔗园安置点	76	76			76		0					2015年新增贷款项目
19	大塘江安置点	91	91			91		0
20	旋水万安置点	97	97			97		0
21	上三滩安置点	43	43			43		0
22	坜头西安置点	86	86			86		0
	上思县	2710	2710	25	759	1926	0	0	0	0	0	0
1	2014年上思县工商局城市棚户区改造	25	25	25				0					非集中成片(新增)
2	2015年上思县粮食局城市棚户区改造项目	16	16		16			0					集中成片（新增）
3	2015年上思县万山大道安置区	423	423		423			0
4	2015年上思县思阳粮所城棚改造项目	320	320		320			0
5	上思县水泥厂棚户区改造项目(以购代建)	200	200			200		0					2015年新增贷款项目
6	上思县北湖社区城中村改造	635	635			635		0
7	上思县彩元社区城中村改造	520	520			520		0
8	上思县东湖社区城中村改造	450	450			450		0
9	上思县江平村棚户区改造（货币安置）	121	121			121		0
	东兴市	3447	3447	0	3447	0	0	0	0	0	0	0
1	2015年东兴市楠木山安置区	3447	3447		3447			0

 
附件3
项目前期审批材料清单
 
1.项目审批（棚户区改造主管部门批复）
2.项目立项（发改部门批复）
3.可研报告批复
4.用地选址意见书
5.拆迁前旧貌图片、拆迁决定（征地公告）、征收补偿协议书
6.环评报告审批
7.初步设计审批
8.方案设计审批
9.地质勘察报告（提供封面）
10.用地规划许可证（含规划条件）
11.土地使用权证
12.施工图审查
13.建筑消防报建审批
14.人防报建审批
15.地震审查
16.建设工程规划许可证
17.工程上控价批复
18.中标通知书
19.质量安全报监
20.建筑工程施工许可证
 
附件4：
 
C:\fakepath\防城港市棚户区改造流程图.doc
附件5
 
2014-2017年棚户区改造工程项目进度计划基本要求
 

工程项目进度基本要求				工作计划
阶段	时间	事      项	完成率（％）	时间结点基本要求
项目前期工作	第一季度	1.项目立项审批，完成可行性研究、初步设计批复； 2.建设用地规划许可证； 3.土地划拨决定书或建设用地批准文件。	80	1月：目标任务落实到项目；完成与各县（市、区）目标责任书签订； 2月：各项目用地落实到地块；国土部门完成供地计划指标下达；  3月：完成用地规划选址，完成中央和自治区补助项目立项、初设、供地、规划等前期手续；
	第二季度	1.总平图审批； 2.建设工程规划许可证； 3.办理土地征收手续，并取得《土地使用权证》； 4.施工图设计； 5.施工图审查、备案； 6.项目建设资金按规定拨付到位。 7.施工招投标； 8.工程质量安全监督登记； 9.建筑工程施工许可证。	80	4月：完成各类项目总平面图审批、建设工程规划许可证、土地使用权证等前期手续，完成施工图设计和施工图审查、备案。 5月：项目完成施工招投标、办理工程质量安全监督登记、施工许可证； 6月：项目完成报建等开工手续；项目实现进场动工；
项目 施工	第三季度	查漏补缺，进一步完善前期相关手续，加紧进行基础施工，按照住建部规定的破土、开槽、打永久桩的开工标准形成开工建设量。	100	7月：100%单体工程实现开工；基本建成目标完成70%； 8月：基本建成目标完成80%； 9月：基本建成目标完成100%；。
	第四季度	1.加强工程质量安全监督管理； 确保建设资金落实到位； 2.确保工程建设进度。	100	10月：自治区对建设情况督查和审计；编制下一年度建设计划编报和项目组织； 11月：各市基本建成目标任务100%；各市完成下一年度建设计划编报和项目组织；启动下一年度项目建设工作。 12月：迎接自治区全面总结、核验年度任务完成情况。

注：本表工程项目进度完成率为控制指标，作为各县（市、区）推进项目建设进度目标的基本要求。