根据《国有土地上房屋与补偿条例》第二条的规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。因此房屋征收应当是以公共利益为目的。

那么房屋征收行为中的公共利益如何界定？
根据《国有土地上房屋与补偿条例》第八条，规定了六种可以认定为公共利益的情形
为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
对于什么是公共利益，目前仍然没有统一的认识标准，实践中仍然有很多行为在界定上存在难度，需要从政府征收的目的、征收用途以及是不是不特定的多数人受益等因素来综合判断。